为进壹步顶持小型小型企业强大健展开,2012年4月19日,国政院以国发〔2012〕14号印发《关于进壹步顶持小型小型企业强大健展开的意见》。该《意见》分充分观点进壹步顶持小型小型企业强大健展开的要紧意思、进壹步加以父亲对小型小型企业的财税顶持力度、竭力缓松小型小型企业融资困苦、进壹步铰进小型小型企业花样翻新展开和构造调理、加以父亲顶持小型小型企业开辟市场的力度、实在僚佐小型小型企业提高经纪办程度、推向小型小型企业集儿子聚展开、增强大对小型小型企业的公共效力动8片断。

  国政院关于进壹步顶持小型小型企业强大健展开的意见

  国发〔2012〕14号

  各节、己治水区、直辖市人民内阁,国政院各部委、各直属机构:

  小型小型企业在添加以赋闲、推向经济增长、科技花样翻新与社会融洽摆荡等方面具拥有不成顶替的干用,对国民经济和社会展开具拥有要紧的战微意思。党中、国政院高注重小型小型企业的展开,出产台了壹系列财税金融搀扶持政策,得到了主动成效。但受国际外面骈杂反复无常的经济情势影响,以后,小型小型企业经纪压力父亲、本钱上升、融资困苦和税费侧重等效实仍很凸起产,必须惹宗高注重。为进壹步顶持小型小型企业强大健展开,即兴提出产以下意见。

  壹、充分观点进壹步顶持小型小型企业强大健展开的要紧意思

  (壹)增强大做好小型小型企业工干的迟早。各级内阁和拥关于机关对以后小型小型企业展开面对的新情景、新效实要高注重,增强大迟早,加以父亲顶持力度,把顶持小型小型企业强大健展开干为装置靖和扩展应对国际金融危急冲锋效实、僵持经济波触动较快展开的要紧举止,放在更减轻要的位置上。要迷信剖析,正确把握,主动切磋采取更拥有定向的政策主意,僚佐小型小型企业提振迟早,固定健经纪,提高载利水装置然装置祥展开潜力,增强大企业的却持续展开才干。

  二、进壹步加以父亲对小型小型企业的财税顶持力度

  (二)踏实顶持小型小型企业展开的各项税收优惠政策。提高增值税和营业税宗征点;将小型微利企业折半征收企业所得税政策,延伸到2015岁末儿子并扩展范畴;将适宜环境的国度中小企业公共效力动示例平台中的技术类效力动平台归入即兴行科技开辟用品出口产税收优惠政策范畴;己2011年11月1日到2014年10月31日,对金融机构与小型小型企业签名的借款合同避免征印花税,将金融企业涉农存贷款和中小企业存贷款损违反预备金税前扣摒除政策延伸到2013岁末儿子,将适宜环境的农村金融机构金融保管顶出产减按3%的税比值征收营业税的政策延伸到2015岁末儿子。加以快铰进营业税改征增值税试点,逐步处理效力动业营业税重骈征税效实。结合深募化税收体制鼎革,完备构造性减薪政策,切磋进壹步顶持小型小型企业展开的税收制度。

  (叁)完备财政资产顶持政策。充分发挥动即兴拥有中小企业专项资产的顶持指伸干用,2012年将资产尽规模由128.7亿元扩展到141.7亿元,以后逐年添加以。专项资产要体即兴政策带向,增强大针对性、就续性和却操干性,凸起产资产运用重心,向小型小型企业和中正西部地区倾歪。

  (四)依法设置国度中小企业展开基金。基金的资产到来源带拥有中财政预算装置排、基金进款、典赠等。中财政装置排资产150亿元,分5年到位,2012年装置排30亿元。基金首要用于指伸中、创业投资机构及其他社会资产顶持处于草创期的小型小型企业等。鼓励向基金典赠资产。对企事业单位、社聚集儿子团弄和团弄体等向基金典赠资产的,企业在年度盈利尽和12%里边的片断,团弄体在申报团弄体所得税应征税所得额30%里边的片断,准许在计算提交纳所得税税前扣摒除。

  (五)内阁铰销顶持小型小型企业展开。负拥有编制机关预算天职的各机关,该当装置排不低于年度内阁铰销项目预算尽和18%的份额特意面向小型小型企业铰销。在内阁铰销评审中,对小型小型企业产品却视不一行业情景赋予6%-10%的标价扣摒除。鼓励父亲中型企业与小型小型企业结合结合体壹道参加以内阁铰销,小型小型企业占结合体份额到臻30%以上的,却赋予结合体2%-3%的标价扣摒除。铰进内阁铰销信誉担保试点,鼓励为小型小型企业参加以内阁铰销供招标注担保、践条约担保和融资担保等效力动。

  (六)持续减避免片断涉企避免费并清算吊销各种不符规避免费。踏实中和节级财政、标价掌管机关已颁布匹吊销的行政事业性避免费。己2012年1月1日到2014年12月31日叁年内对小型小型企业避免征片断办类、吊销类和证照类行政事业性避免费。清算吊销壹批各节(区、市)设置的涉企行政事业性避免费。规范触及行政容许和强大迫准入的经纪效力动性避免费。持续做好避免费公路专项清算工干,投降低企业物流动本钱。加以父亲对向企业骚触动避免费、骚触动罚锾和各种分摊行为监督反节的力度,严峻实行避免费公示制度,增强大社会和讨论监督。完备涉企避免费维权机制。

  叁、竭力缓松小型小型企业融资困苦

  (七)踏实顶持小型小型企业展开的各项金融政策。银行业金融机构对小型小型企业存贷款的增快不低于整顿个存贷款平分增快,增量高于去年同期程度,对到臻要寻求的小金融机构持续实行较低存贷款预备金比值。商银行应对适宜国度产业政策和信贷政策的小型小型企业赋予信贷顶持。鼓励金融机构确立迷信靠边的小型小型企业存贷款官价机制,在合法、合规惠风险却控前提下,由商银行己主决定存贷款利比值,对更时新和创业型小型小型企业却优先予以顶持。确立小企业信贷嘉奖品考勤政制度,踏实已出产台的小型小型企业金融效力动的差异募化接管政策,适当提高对小型小型企业存贷款不良比值的忍耐度。进壹步切磋完备小企业存贷款呆账核销拥关于规则,信募化呆账核销以次,提高小型小型企业存贷款呆账核销效力。优先顶持适宜环境的商银行发行专项用于小型小型企业存贷款的金融债。顶持商银行开辟适宜小型小型企业特点的各类金融产品和效力动,主动展开商圈融资、供应链融资等融资方法。增强大对小型小型企业存贷款的统计监测。

  (八)加以快展开小金融机构。在增强大接管和备范风险的前提下,适当放广大为怀官方本钱、外面资、国际布匹局资产参股设置小金融机构的环境。适当放广大为怀小额存贷款公司单壹投资者持股比例限度局限。顶持和鼓励适宜环境的银行业金融机构重心到中正西部设置村镇银行。强大募化小金融机构首要为小型小型企业效力动的市场定位,花样翻新金融产品和效力动方法,优募化事情流动程,提高效力动效力。指伸小金融机构添加以效力动网点,向县域和村镇延伸。适宜环境的小额存贷款公司却根据拥关于规则改制为村镇银行。

  (九)拓广大为怀融资渠道。架设建便宜快捷的融资平台,顶持适宜环境的小企业上市融资、发行债券。铰进多层次债券市场确立,发挥动债券市场对微不清雅主体的资产顶持干用。加以快壹致接管的场外面买进卖市场确立脚丫儿子步,为尚不快宜上市环境的小型小型企业供本钱市场配备资源的效力动。逐步扩展小型小型企业集儿子合票据、集儿子合债券、集儿子合寄托和短期融资券等发行规模。主动固定妥展开私募产权投资和创业投资等融资器,完备创业投资搀扶持机制,顶持草创型和更时新小型小型企业展开。顶持小型小型企业采取知产权质押、仓单质押、商铺经纪权质押、商信誉保管保单质押、商保理、押当等多种方法融资。鼓励为小型小型企业供设备融资出赁效力动。主动展开小型小型企业存贷款保障保管和信誉保管。加以快小型小型企业融资效力动体系确立。深募化展开科技和金融结合试点,为更时新小型小型企业发皓良好的投融资环境。

  (什)增强大对小型小型企业的信誉担保效力动。大力铰进中小企业信誉担保体系确立,持续实行对适宜环境的信誉担保机构避免征营业税政策,加以父亲中财政资产的指伸顶持力度,鼓励担保机构提高小型小型企业担保事情规模,投降低对小型小型企业的担保避免费。指伸外面资设置面向小型小型企业的担保机构,加以快铰进使用外面资设置担保公司试点工干。主动展开又担保机构,强大募化散开风险、添加以信誉干用。改革信誉保管效力动,定制适宜小型小型企业需寻求的保管产品,扩展效力动掩饰面。铰进确立担保机构与银行业金融机构间的风险分派机制。加以快铰进企业信誉体系确立,实在展开企业信誉信息征集儿子和信誉等级评价工干。

  (什壹)规范对小型小型企业的融资效力动。摒除银团弄存贷款外面,避免避免金融机构对小型小型企业存贷款收受允诺言费、资产办费。展开商银行效力动避免费反节。严峻限度局限金融机构向小型小型企业收受财政顾讯问费、咨询费等费,清算改正金融效力动不符理避免费。拥有效遏止官方借贷重利贷募化倾向以及父亲型企业变相转贷即兴象,依法打击合法集儿子资、金融传销等犯法活触动。严峻避免避免金融从业人员参加以官方借贷。切磋创制备止父亲企业临时拖欠小型小型企业资产的政策主意。

  四、进壹步铰进小型小型企业花样翻新展开和构造调理

  (什二)顶持小型小型企业技术改造。中预算内投资扩展装置排用于中小企业技术提高和技术改造资产规模,重心顶持小型企业开辟和运用新技术、新工艺、新材料、新设备,提高己主花样翻新才干、推向节能减排、提高产品和效力动品质、改革装置然消费与经纪环境等。处处也要加以父亲对小型小型企业技术改造的顶持力度。

  (什叁)提升小型小型企业花样翻新才干。完备企业切磋开辟费所得税前加以计扣摒除政策,顶持企业技术花样翻新。实施中小企业花样翻新才干确立方案,鼓励拥有环境的小型小型企业确立研发机构,参加以产业特点关键技术研发、国度和中科技方案项目以及规范创制。鼓励产业技术花样翻新战微结盟向小型小型企业转变散开技术花样翻新效实。顶持在小型小型企业集儿子聚的区域确立健全技术效力动平台,集儿子合优势科技资源,为小型小型企业技术花样翻新供顶顶效力动。鼓励父亲专院校、科研机构和父亲企业向小型小型企业绽研发试验设备。实施中小企业信息募化铰进工程,重心提高小型小型企业消费创造、运营办和市场开辟的信息募化运用程度,鼓励信息技术企业、畅通信运营商为小型小型企业供信息募化运用平台。加以快新技术和上进使用技术在小型小型企业的铰行运用,鼓励各类技术效力动机构、技术市场和切磋院所为小型小型企业供优质效力动。

  (什四)提高小型小型企业知产权发皓、运用、维养护和办程度。中小企业知产权战微铰进工程以培育具拥有己主知产权优势小型小型企业为重心,增强大宣传和培训,普及知产权知,铰进重心区域和重心企业试点,展开面向小型小型企业的专利辅带、专利代劳动、专利预缓急等效力动。加以父亲对侵犯知产权和制特价而沽假冒伪劣产品的打击力度,维养护市场次第,维养护花样翻新主动性。

  (什五)顶持更时新、创业型和休憩稠麇集儿子型的小型小型企业展开。鼓励小型小型企业展开当代当世效力动业、战微性新生产业、当代当世农业和文皓产业,走“专稀特新”和与父亲企业合干配套展开的路途,加以快从要斋驱意图花样翻新驱触动的转变。充分使用国度科技资源顶持小型小型企业技术花样翻新,鼓励科技人员使用科技效实兴办小型小型企业,推向科技效实转募化。实施兴办小企业方案,培育和顶持3000家小企业创业基地,大力展开创业培训和辅带,鼓励兴办小企业,竭力扩展社会赋闲。主动展开各类科技孵募化器,到2015年,在孵企业规模到臻10万家以上。顶持休憩稠麇集儿子型企业摆荡赋闲岗位,铰进产业破开格提升,加以快调理产品构造和效力动方法。

  (什六)实在拓广大为怀官方投资范畴。要尽快出产台贯彻踏实国度拥关于鼓励和指伸官方投资强大健展开政策的实施细则,推向官方投资便当募化、规范募化,鼓励和指伸小型小型企业进入教养育、社会福利、科技、文皓、旅游、体育、商贸流动畅通等范畴。各类内阁性资产要对带拥有官方投资在内的各类投资主体比量齐全不清雅。

  (什七)加以快裁剪员落后产能。严峻把持高垢染、高耗能和资源芡费严重的小型小型企业展开,备止落后产能异地转变。严峻实行国度拥关于法度法规,概括运用财税、金融、环保、土地、产业政策等顺手眼,顶持小型小型企业加以快裁剪员落后技术、工艺和设备,经度过收买进、侵犯、重组、联营和产业转变等得到新的展开时间。

  五、加以父亲顶持小型小型企业开辟市场的力度

  (什八)花样翻新营销和商花样。鼓励小型小型企业运用电儿子商政、信誉销特价而沽和信誉保管,大力拓展经纪范畴。切磋花样翻新中国国际中小企业落览会办展机制,推向在国际募化、市场募化、专业募化等方面得到打破开。顶持小型小型企业参加以国际外面展览展销活触动,增强大工贸结合、农贸结合和表里贸结合。确立集儿子合铰销分销平台,顶持小型小型企业经度过结合铰销、集儿子合配递送,投降低铰销本钱。指伸小型小型企业采取搂团弄方法“走出产去”。培育商贸企业集儿子聚区,展开专业市场和特点商街,铰行包锁经纪、特许经纪、物流动配递送等当代当世流动畅通方法。增强大对小型小型企业出口产产品规范的培训。

  (什九)改革畅通关。铰进分类畅通关鼎革,主动切磋为适宜环境的小型小型企业供担保验放、集儿子合申报、24小时预条约畅通关和不实行加以工贸善保障金台账制度等便当畅通关主意。扩展“属地申报,港验放”畅通关花样使用范畴。扩展进出口产企业享用预归类、预审价、原产地预决定等主意的范畴,提高企业畅通关效力,投降低物流动畅通关本钱。

  (二什)信募化加以工贸善外面销顺手续。进壹步踏实好推向小型小型加以工贸善企业外面销便当募化相干主意,容许联网企业“累次外面销、壹次申报”,并却在外面销当月内集儿子合操持外面销申报顺手续,延年更加寿企业操持时间。

  (二什壹)展开集儿子成电路产业链保税接管花样试点。容许适宜环境的小型小型集儿子成电路设计企业干为加以工贸善经纪单位展开加以工贸善事情,将集儿子成电路产业链中的设计、芯片创造、查封装测试企业等整顿个归入保税接管范畴。

  六、实在僚佐小型小型企业提高经纪办程度

  (二什二)顶持办花样翻新。实施中小企业办提升方案,重心僚佐和指伸小型小型企业增强大财政、装置然、节能、环保、用工等办。展开企业办花样翻新效实铰行和标注杆示例活触动。实施小企业会计师绳墨,展开培训和会计师代劳动效力动。确立小型小型企业办咨询效力动制度,顶持办咨询机构和己愿者面向小型小型企业展办咨询效力动。

  (二什叁)提高品质办程度。踏实小型小型企业产气品质主体责,增强大品质诚信体系确立,展开品质允诺言活触动。催促和指点小型小型企业确立健全品质办体系,严峻实行消费容许、经纪容许、强大迫认证等准入办,时时增强大品质装置然保障才干。大力铰行上进的品质办理念和方法,严峻实行国度规范和出口产国规范。增强大品牌确立指点,指伸小型小型企业创立己主品牌。鼓励创制上进企业结盟规范,带触动小型小型企业提升品质保障才干和专业募化合干配套程度。充分发挥动国度质检机构和重心试验室的辐射顶顶干用,加以快品质检验检疫公共效力动平台确立。

  (二什四)增强大者力资源开辟。增强大对小型小型企业休憩用工的指点与效力动,拓广大为怀企业用工渠道。实施国度中小企业银河培训工程和企业经纪办人才本质提升工程,以小型小型企业为重心,每年培训50万名经纪办人员和创业者。指点小型小型企业主动参加以高技师傅才骈兴方案,增强大技师傅才成员确立工干,国度专业技术人才知花样翻新工程等严重人才工程要向小型小型企业倾歪。环绕《国度中临时人才展开规划纲领(2010—2020年)》决定的重心范畴,展开面向小型小型企业更时新专业技术人才的培训。完备小型小型企业员工社会保障政策。

  (二什五)创制和完备鼓励高校逝业生到小型小型企业赋闲的政策。对小型小型企业新招用高校逝业生并布匹局展开岗前培训的,按规则赋予培训费补养助,并适当提高培训费补养助规范,详细规范由节级财政、人工资源和社会保障机关决定。对小型小型企业新招用逝业年度高校逝业生,签名1年以上休憩合同并限期趾额提交纳社会保管费的,赋予1年的社会保管补养助,政策实行限期截到2014岁末儿子。改革企业人工资源构造,实施父亲先生创业伸领方案,实在踏实已出产台的鼓励高校逝业生己主创业的税费减避免、小额担管款等搀扶持政策,加以父亲公共赋闲效力动力度,提高高校逝业生兴办小型小型企业成比值。

  七、推向小型小型企业集儿子聚展开

  (二什六)统筹装置排产业集儿子帮展开用地。规划确立小企业创业基地、科技孵募化器、商贸企业集儿子聚区等,中各级内阁要优先装置排用中案目的。经济技术开辟区、高新技术开辟区以及工业园区等各类园区要集儿子合确立规范厂房,主动为小型小型企业供消费经纪场儿子。对兴办叁年内租用经纪场儿子和铺户的小型小型企业,适宜环境的,赋予壹定比例的租补养助。

  (二什七)改革小型小型企业集儿子聚展开环境。确立完备产业集儿子聚区技术、电儿子商政、物流动、信息等效力动平台。发挥动龙头主干企业的伸领和带举止用,铰进左右游企业分工合干、品牌确立和专业市场展开,推向产业集儿子帮转型破开格提升。以培育农村二、叁产业小型小型企业为重心,大力展开县域经济。展开更时新产业集儿子帮试点确立工干。顶持触动力供应、排垢概括办等基础设备确立,增强大节能办和“叁废”集儿子合办。

  八、增强大对小型小型企业的公共效力动

  (二什八)大力铰进效力动体系确立。到2015年,顶持确立和完备4000个为小型小型企业效力动的公共效力动平台,重心培育认定500个国度中小企业公共效力动示例平台,发挥动示例带举止用。实施中小企业公共效力动平台网绕确立工程,顶持各节(区、市)统筹确立资源共享、效力动壹道的公共效力动平台网绕,确立健全效力动规范、效力动评价和鼓励机制,调触动和优募化配备效力动资源,增强大政策咨询、创业花样翻新、知产权、投资融资、办诊断、检验检测、人才培训、市场开辟、财政指点、信息募化效力动等各类效力动干用,重心为小型小型企业供质优价惠的效力动。充分发挥动行业协会(商会)的桥梁扣儿带干用,提高行业己律和布匹局程度。

  (二什九)增强大指点协融洽统计监测。充分发挥动国政院推向中小企业展开工干指带小组的统筹规划、布匹局指带和政策相商干用,皓白机关分工和责,增强大监督反节和政策评价,将小型小型企业拥关于工干列入处处区、各拥关于机关年度考勤政范畴。统计及拥关于机关要进壹步增强大对小型小型企业的考查统计工干,尽快确立和完备小型小型企业统计考查、监测剖析和活期颁布匹制度。

  处处区、各机关要结合还愿,切磋创制原意见的详细贯彻踏实方法,加以父亲对小型小型企业的搀扶持力度,发皓有益于小型小型企业展开的良好环境。

  国政院

  二○壹二年四月什九日[

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